近年来，中央党校学报中指出，农民的养老金水平过低，国家对此存在历史欠账。2025年，城镇职工的平均养老金约为3900元，而城乡居民仅为276元，这一差距使得前者相对后者高出了14倍。机关事业单位养老金替代率超过80%，而企业职工仅为50%左右，农民的养老金则被形容为“象征性的生活补贴”。一篇题为《社会保障制度优化与扎实推进共同富裕》的长文提到，必须“补偿历史亏欠”，强调这并非单纯的施舍，而是对制度缺失的承认。

有人认为，农民养老金低是因为他们没有缴纳社保，但历史并非如此简单。改革开放前，农民为国家做出的贡献并未在社保制度中得到承认。很多农民为国家无偿劳动，交纳粮食和农业税，实际上为国家作出了巨大的经济贡献。与城镇职工的“视同缴费”制度不同，农民的过去并没有对应的制度支持。更令人痛心的是，农民养老金在14年内的增长幅度极其微小，仅从55元增加到103元，2024年才进入每年上涨20元的状态，这在生活上几乎无法满足他们的基本需求。

在建议措施方面，学者提出要“提低抑高”。要显著提高农民的基础养老金，尤其是老年农民。同时，建议降低机关事业单位养老金替代率，以缩小收入差距。文章指出，现有的公共养老金制度在某种程度上加剧了不平等，越需要保障的群体获得的却越少。 乐玩国际官网登录

为了解决这一问题，建议将养老金提高到500元、800元甚至1000元，这需要财政上的支持。通过计算，郑功成认为，给予农村80岁及以上高龄老人每人每月500元的增加，年支出大约在1200亿元，相对GDP的占比极小，且随着领取人数逐年减少，财政负担会减轻。他还提到，国家可以通过专项财政投入和国有资产的划拨来提供资金，这样的做法在逻辑上是合理的。

对于中青年农民，也需要通过提高政府补贴和参保来进一步改善他们的养老金状况。